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教育厅关于解决群众办事堵点问题的情况报告  

发布者:薛飞龙    时间:2018-11-22


自治区人民政府政务公开办公室:

今年下半年以来,教育厅按照国家和自治区《关于抓紧解决百项群众办事堵点问题的通知》精神,对照堵点问题进行详细梳理,坚持问题导向,强化问题整改,在规定时限内有效解决涉及教育厅的4项堵点问题,现将有关情况自查并报告如下。

一、基本情况

教育厅对照群众办事堵点问题进行了认真梳理。经排查,自治区教育厅涉及的堵点为16、18、19、20项。堵点问题分别为16项:中小学省内转学,需要提供纸质学籍证明。18项:补办学历、学位证书时间长、流程繁琐。19项:中小学生跨省转学,需要回原籍地开具纸质学籍证明。20项:在校大学生申请贫困助学资格需要去学??呔投林っ鳎ㄗ灾吻淮嬖谡庀疃碌阄侍猓?/font>。

在解决堵点过程中,厅党组高度重视,主要领导亲自安排部署,分管领导具体抓落实,多次召开专题会议研究解决方案,细化责任清单,并建立了由厅办公室统筹、相关处室协同办理的工作机制,强化问题导向,狠抓整改落实,注重跟踪问效。同时,积极与教育部对接,寻求堵点解决办法,并通过电话咨询兄弟省市解决途径,利用到北京、上海等地出差时机,实地考察堵点解决问题,交流学习经验做法,取长补短。另一方面,及时向自治区人民政府政务公开办汇报解决堵点问题的进展情况,将自治区人民政府的要求及时传达到位,确保各项工作有序开展。截止目前,共向教育部及自治区人民政府政务公开办汇报对接工作二十余次,在教育部业务工作的指导下,在自治区人民政府政府公开办的有力推动下,涉及我厅的16、18、19项堵点问题得到有效解决。

二、解决堵点问题的做法

(一)第16项:中小学省内转学,需要提供纸质学籍证明的堵点问题进展情况。

1.为做好学籍管理工作,教育厅基础教育处在6通过电话联系咨询教育部信息中心,确认全国中小学生学籍信息管理系统的二期开发功能,并通过实地考察、电话访谈、网络交流等方式与浙江、山东、上海、福建、江西、广东等地的学籍管理人员进行交流讨论,学习其他省份的管理经验。期间与公安厅等单位完成初步对接。

2.713日召开自治区中小学学籍管理研讨会,根据实际管理情况,研究解决当前学籍管理工作中存在的一些突出问题。2018年秋季学期开始,义务教育阶段充分依托全国学籍管理系统查询功能,取消纸质转学联系单,实行自治区内(除兵团、无全国学籍等特殊原因外)转学无纸化对接。813日,教育厅基础教育处安排专人进一步电话通知14个地(州、市)教育局严格按照研讨会议决定,在自治区内义务教育阶段取消纸质转学联系单。

3.根据新疆的特殊情况,教育部在新疆专设了两套全国中小学生学籍信息管理系统。一套为新疆维吾尔自治区学籍系统,一套为新疆生产建设兵团学籍系统,两套学籍系统之间信息不可互查,学生转学或招录均属于跨省业务。同时,无全国学籍或数据传输出现故障等特殊情况时,可根据家长要求,通过线下流程办理转学。

4.教育部下发《关于做好全国中小学生学籍信息管理系统(二期)部署实施工作的通知》(教基司函〔201833号),学籍系统(二期)采用分块试点、分阶段上线的方式,逐步将各功能??樵谌乒?。三个阶段和时间节点分别是:系统试点时间为20188月至11月,系统试运行时间为2018827日至20191月,系统培训时间为201810月至11月。目前,全国中小学生学籍信息管理系统(二期)部署实施工作正在试运行中,截至912日,虽然教育厅信息管理中心向教育部反馈解决了部门功能??橐斐G榭?,但仍有部分学籍数据未完成更新,目前仍在积极解决中。

5.教育厅基础教育处针对此项堵点问题进行继续跟踪问效,于91日各??е?,完成线上补录学籍工作12719人。期间,对个别未落实省内无纸化转学的单位,接到投诉立即通报查处并及时办理线上转学。

6.201811月,按照教育部要求,教育厅派出人员参加全国学籍系统(二期)的培训,同时对《全国中小学生学籍信息管理系统相关证明材料规范意见》(征求意见稿)进行探讨。

(二)第18项:补办学历、学位证书时间长、流程繁琐的堵点问题进展情况。

1.6月初教育厅高校学生处和学位办针对学生提出的学历证明书和学位证明书补办时间长、流程繁琐等问题。为切实维护学生合法权益,方便学生办事,及时下发《关于规范高等教育学历和学位证明书管理工作的通知》(新教学〔20183号),要求各高校以相关法律、法规、规章、规范性文件为依据,优化办理流程,精简申请证明,做到凡是没有设定依据的申请材料一律予以取消;凡是能通过个人有效证件、凭证办理的,一律不得要求申请人额外提供证明材料;凡是能被其他材料替代的,一律不得要求申请人额外提供证明材料;凡是可以通过数据共享查询的证明材料,不得要求申请人提交。做到依法设定申请材料,申请材料能减则减。办结时限应压缩至10个工作日以内,办理时限能短则短。

2.教育部于8月下发《教育部办公厅关于国内高等教育学历学位认证工作有关事项的通知》(教学厅〔20187号),要求高校密切配合,共同做好国内高等教育学历学位认证服务工作。教育厅高校学生处和学位办及时指导各项工作的落实,明确书面证明办结时限,即高校收到全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心、全国学位与研究生教育发展中心的学历学位查证函后,在10个工作日予以回复。

3.目前,国务院数据共享平台已将中国高等教育学生信息网(学信网)纳入建设中。为贯彻落实国务院常务会议精神,20186月《教育部办公厅、财政部办公厅、国家发改委办公厅关于全面取消高等教育学历学位证书认证服务收费的通知》(教财厅〔20181号),自201871日起,全面取消高等教育学历学位认证服务收费。为减少和避免重复证明,简化群众办事创业手续,凡2002年(毕业时间)起已在高校学生学历信息管理系统相关数据库中注册的高等教育学历证书,原则上实行网上查询电子认证,不再受理和出具书面认证报告。学历证书是高等教育法授权高等学校颁发给学生的具有法律效力的学业证书,网上查询、电子认证和书面认证均属证书的核查验证服务。社会各单位无特殊原因,不应向已出具学历证书的毕业生提出不合理的证明要求。对于2002年以前的高等教育学历证书,以及2002年之后未在高校学生学历信息管理系统相关数据库中注册的高等教育学历证书,学生本人及社会各单位如有需要,可通过中国高等教育学生信息网(学信网//www.chsi.com.cn)免费申请书面认证报告。

4.此项堵点问题已经解决,但是存在个别特殊情况是根据《教育部办公厅关于国内高等教育学历学位认证工作有关事项的通知》(新教厅〔20187号),实施电子注册制度之前的国内高等教育学历学位(2002年以前毕业的学历信息和20089月以前授予的学位信息),需要继续通过人工核查提供书面认证。

5.201811月,教育厅高校学生处和学位办联合下发《关于进一步做好高等教育补办学历学位证书堵点疏解工作的通知》,督促高校做好堵点疏解工作。

(三)第19项:中小学生跨省转学,需要回原籍地开具纸质学籍证明的堵点问题进展情况。

1.16项和第19项堵点同属于学籍问题,存在纸质证明的原因是普通高中阶段学籍信息涉及学生高考报名,而新疆是全国的高考移民大省,为防止高考移民,2017年,自治区教育厅、公安厅、人社厅等六部门联合印发的《关于印发<新疆维吾尔自治区2018年普通高校招生报名工作规定>的通知》(新教基〔201725号),并在附件1第三条做出了需审查36年的学籍档案的明确规定。

2.国家教育部在落实放管服工作中,将全国中小学生学籍信息管理中的转学核办权限下放给学校和学校主管教育局,自治区及地州等教育部门只能通过数据报表查看,对普通高中的跨省转入无法进行切实有效的监管。一旦网上办理监管失控,后果不堪设想。因此,在解决这两个堵点问题上,既要确保教育公平,防止高考移民、违规招生,又要攻坚克难,拿出具体办法,妥善解决堵点问题的后患成为教育厅的重要研究课题。

3.20189月,教育厅严格落实学籍系统二期的分块试点和分阶段上线的方式要求,同步开发自治区学籍审查系统,并与公安厅等单位初步对接,实现有效联动、共同监管、资源共享。201811月,教育厅工作人员前往教育部进行学习培训。1123日按照教育部培训会议精神,通知自治区各级教育行政部门和学校要充分利用全国中小学生学籍信息管理系统(二期)提供的全省学生查询和全国学籍查询功能核实学生学籍信息,不得再要求学生或其监护人提供学籍信息证明等相关纸质版材料,转学业务流程办理过程中取消当前使用的纸质转学联系表。各级学籍管理部门要切实履行职责,真正使堵点问题解决的放心、让新疆的老百姓安心、让后续工作开展的更加顺心。

目前,全国中小学生学籍信息管理系统(二期)升级改造仍然在试运行中,中央跨省业务集中办理平台刚刚建成、全国学籍查询功能??橐苍谑栽诵?,有些数据没有完全更新完毕,自治区教育厅将集中精力完成学生学籍系统数据流转的后期改造。但是在二期系统试运行无法提取学生学籍时,为不影响学生正常办理转学,教育厅会按照《教育部办公厅关于进一步规范中小学生学籍管理相关问题处理的通知》(教基一厅〔20162号)要求,保留学籍线下正常转出(入),之后再通过学籍系统完成电子学籍档案转接,确保人籍一致。

三、协办的堵点问题解决情况

教育厅共协办5项堵点问题。

1.“14项:申请办理职业技能等级评定或初级、中级、高级职称,要提交学历和学位证书原件和复印件。第88项:高校毕业生必须到就业地人社部门现场报到,并携带毕业证书,不能够网上办理,很不方便。这两项堵点问题涉及学历学位信息。国务院已建成全国政务信息共享平台,该平台中包含高校学生学籍学历信息(毕业生信息),各行政部门、企业及个人可通过学信网和全国政务信息共享平台种路径,提交电子认证信息,获取相关数据,无需证明。

2.“17项:在外地上学时丢失身份证,要补办还得学??投林っ?。第71项:学生申请办理公交一卡通,需提供学生证等证明材料,能否通过数据共享校验手段进行简化。第79项:学生使用公交一卡通,要定期到固定网点提供相关学籍证明信息,以确??ㄆ芗绦褂?/font>。以上三项堵点涉及学生学籍问题,建议相关业务部门予以取消。目前,全国中小学生学籍信息管理系统是由教育部管理,教育厅已经与教育部科技司对接联系,可以由自治区人民政府政务公开办公室通过国家数据共享平台申请共享资源接口,待自治区共享平台建成后,在确保学生学籍信息安全的条件下,可以实现调取和共享。

四、下一步工作打算

下一阶段,我厅将认真贯彻落实中央、自治区关于解决群众办事堵点问题的规定要求,进一步强化责任意识,对已解决的堵点问题,实施跟踪问效,发现问题立查立改,从根本上防止堵点问题反弹的现象。同时,进一步研究规范和加强解决堵点问题的政策措施,建立健全解决堵点问题工作机制,严肃责任追究,确保教育放管服工作真正落到实处,努力办好人民满意的教育。      

 

 

                                                                   新疆维吾尔自治区教育厅办公室

                                                            20181122

 

 
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